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　　国际视野

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　　私有化如何使英国核电从强到弱从有到无？

　　

　　文章作者：汤之何方

　　事实证明，二十年来英国执行的核电私有化政策是完全失败的，倒闭的BE，风生水起的BNFL，将英国政府的脸打得啪啪作响。此时，正常的英国政府应该反省自己那种一根筋的私有化政策，并根据实际情况做适当的调整。但是英国政府根本没有这么想，他们突然发现，以前那些没人要的核电资产，渐渐变成了优质资产。于是脑中一道灵光闪过：当年私有化不彻底的核电资产，正好可以趁此机会进行私有化了。

　　引子

　　大英帝国，一个十分霸气的国家(曾经)，天下谁人不知，无人不晓。想当年，英国携坚船利炮，踹开无数国家的大门，殖民地遍布全球。那时的英国，米字旗在太阳底下骄傲地飘扬，好不得意。

　　那时，英国的女王，站在白金汉宫的阳台上，得意洋洋地喊道：“舰炮在手，天下我有!”于是天下臣民无不跪地高呼：“女王陛下千秋万载，一统地球!”

　　然而百年后，年迈的女王老眼昏花地坐在白金汉宫的夕阳下，坐下的首相大臣低头汇报工作：“女王，洋人要给咱修核电站了!”

　　女王猛然站起来，怒道：“混账，咱大英的核电品牌不是响当当的吗?什么时候轮到洋人给咱修核电站。”

　　首相大臣低声说道：“女王陛下，那都是过去了事了。现在联合国五常中，俄美的老牌子依然响亮，中法的核电事业也蒸蒸日上，唯独咱大英的核电，连家底都没了。”

　　此时的女王已经脸色煞白，急问道：“怎么搞的，是哪个败家的首相搞的!”

　　首相大臣一拍大腿，气急说道：“就是那个撒切尔乱搞私有化!”

　　可能很多人都已经忘记，二战前，英国才是世界上唯一的超级大国。他有着最多的殖民地，最多的盟友(英联邦国家)，也有最庞大的军队和最多的财富。虽然二战后，超级大国的交椅传给了美国，但是英国的家底仍在，尤其是科技。

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　　大英帝国全盛时期的地图

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　　二战时英国迎来发展核能的契机

　　二战中的日本，曾让全世界不忍直视。这个用武士道精神武装的疯狂民族，敢于将如今恐怖分子才敢用的自杀式袭击手段，运用到大规模的军事行动中。二战中一次次的自杀式冲锋，一架架神风战斗机，让世界相信，日本“一亿玉碎，本土决战”的口号绝对不是吓吓美军那么简单。连美军都认真估算过，要攻下日本本土，至少还得牺牲百万美军;而日本也决心用这种破罐子破摔的精神让美国屈服。

　　就在全世界准备围观日美的世纪决战时，大跌眼镜的事情发生了。美国仅用的两颗原子弹，就将整个大和民族的武士道精神炸得精神灰飞烟灭，吓得懵逼的天皇带着全体国民乖乖投降了。

　　这件事让世界都看到了原子弹巨大的威力，尔后，苏联也搞出了自己的原子弹。作为三巨头之一的英国，当然不甘示弱，也搞起来自己的原子弹。

　　英国搞原子弹可以说是得天独厚，水到渠成。

　　首先，英国本来就技术雄厚，其次，那时英美一家亲，美国少不得给英国各种支援。所以，英国很快搞出了自己的原子弹。但是那时世界都忙于战后重建工作，无仗可打。原子弹除了摆在家里吓唬人以外，根本没有别的用处。

　　倒是这个时候，科学家发现用核能发电倒是一个蛮好的办法。核能这个东西，能量密度大，无污染，那个时候科学家们还没有考虑到乏燃料的后处理问题，所以认为核能是世界上最完美的能源形势。这个时候开始，世界上轰轰烈烈地核能发电运动搞了起来。

　　战后英国率先跨入核电时代

　　虽然二战中被德国摧残为残花一朵，但是英国日不落帝国的精神不死。在搞核电方面，英国又一次引领了世界。英国1953年起开始建造自己的第一座核电站，Calder Hall核电站。仅仅用了三年时间，Calder Hall的一号机组就全部建成。

　　这一年是1956年，这一年世界上还没有真正意义的商用核电机组，就连美国也没有!而英国，又一次引领了世界，率先跨入核电时代。为了纪念这个英国，乃至世界都值得铭记的重要时刻，英国女王亲自来到主控室，下达了启动反应堆的命令!

　　

英国女王视察Calder Hall核电站

　　然而，谁也没有料到，这个反应堆，以及Calder Hall核电站后续建造的三座同类反应堆，就是一个坑!Calder Hall核电站采用是镁诺克斯型高温气冷堆，由于是第一次设计反应堆，而且没有任何技术参考(美国都没有搞出来)，设计上有着较多的缺陷，因而故障频发。核电机组的平均利用率不足20%。也就是说，核电站一年中能安安稳稳发电的日子不足两个月，其他时间要么因为故障停堆，要么就是停堆检修状态。

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　　Calder Hall核电站外

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　　但是，就像莱克兄弟造第一架飞机不是为了载客一样，Calder Hall核电站主要也是为英国核电发展积累技术经验。在一大堆经验教训的基础之上，英国对镁诺克斯型高温气冷堆进行了一些列改进，终于让这个堆型可以拿出来见人了。此后，英国不仅又给自己建造了十座核电站，共计26台镁诺克斯型反应堆，而且还出口国外，分别给意大利和日本各建了一座。

　　不过，虽然进行了改进，但是高温气冷堆的固有缺陷摆在那里。日本当年急切想发展核电，被英国忽悠着引进了镁诺克斯型反应堆，运行后才发现被英国坑大了。日本人玻璃心碎了一地，从此再也不买英国的核电站，一心一意地跟着美国走了。此是后话，以后再提。

　　到了1964年，英国终于发现，由于先天的缺陷摆在那里，镁诺克斯型反应堆即使再改进，也难有大的作为。于是，英国立刻改变了自己的核电策略，开始研发先进气冷堆。

　　由于有镁诺克斯型反应堆作为反面教材，英国的先进气冷堆发展特别快，不仅质量好，而且耐用又经济。看着形势一片大好，英国又想着引领一波潮流，于是，在接下来的十几年时间内，英国一口气建了7座先进气冷堆核电站，共计14台先进气冷堆核电机组(每个核电站有两台机组)。

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　　英国核电站

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　　这个时候，若论气冷堆，英国绝对是核电界当之无愧的霸主。他不仅有着最先进的气冷堆设计技术，也有着最丰富的气冷堆运行经验，若英国照此势头发展下去，完全可以和美国，苏联三国核电技术三足鼎立。毕竟，若论核电，只有英，美，苏三国的技术是完全在没有任何借鉴的条件下原创的，那些后发的核电大国，其技术都是在以上三国基础上借鉴，引进，吸收等等一些手段发展起来的。

　　

　　但是，此时的英国，突然变得失落起来。因为他发现此时全世界都在玩压水堆，只有他一家玩气冷堆玩得嗨皮。英国的这种心情，就如一个人正在网吧兴奋的玩星际争霸，抬头却发现所有人都在玩Dota的感觉。

　　英国感觉无比的失落。其实英国的这种失落是没有道理的，毕竟核电的本质是核能发电，所谓堆型只是实现的方式，如果英国一心发展气冷堆，那到如今绝对是一项绝技。比如，目前，如日中天的某东方核电大国，认识到高温气冷堆的重要性，目前也正在积极搞高温气冷堆。

　　但是英国就是这样傲娇，事情一旦决定，九头牛也拉不回来。1987年，英国决定，不搞气冷堆了，一个人玩没意思，他要赶潮流，去玩大家都在玩的压水堆。

　　但是压水堆这个玩意儿英国从来没有搞过，虽然都是核电，但是气冷堆和压水堆的手感完全不一样。英国从1987年开始建造自己的第一座压水堆，花了整整七年时间，到1995年，才终于建成自己的第一座压水堆—Sizewell核电站，这也创造了英国建造核电站的最慢记录。

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　　英国 sizewell核电站

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　　Sizewell核电站的建设让英国心力交瘁，英国自此再也没有心思搞核电站。什么狗屁气冷堆压水堆的，老子不玩了。英国是一个说一不二的国家，自1995年Sizewell核电站建成后，英国再也没有建国核电站，也没有再进行核电研究。

　　当然，英国说这个话是有底气的。毕竟，核电占英国总发电量的20%以上，不搞核电，那留下的能源空缺如何补救呢?

　　当然可以补救，那就是大名鼎鼎的“北海油田”。在上世纪80年代，北海油田被大规模开发，源源不断的石油和天然气输入英国，完全可以满足英国的能源需求。英国回想搞核电站的艰辛，想到美国三哩岛核事故的恐怖，再看看现在北海油田，哪个轻松，一目了然。于是，英国就此轻易的放弃了核电技术。

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　　英国北海油田

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　　此时，英国依然是世界上核电水平最高的国家之一，几十年的核电设计，运营经验，是一笔巨大的财富。而且国内此时还有41座核电机组在运行。

　　这个时候，英国若是反悔，重走核电道路，绝不存在难处。然而，如此强大的家底，却被英国最负盛名的首相，败光了。

　　私有化开始登上英国核电的舞台

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　　1979年，铁娘子撒切尔夫人成为了英国新一任首相

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　　撒切尔夫人上台伊始，就对英国展开了大刀阔斧的改革。撒切尔夫人的改革号称“撒切尔主义”，历史证明，这个称号名符其实。撒切尔任职期间的改革，对英国的经济，社会与文化产生了深远的影响。当然，在改革中，英国的核电行业必然难逃撒切尔夫人的魔掌。

　　撒切尔主义的核心可以归为四点：一是私有化，二是控制货币，三是削减福利开支，四是打击工会力量。

　　私有化，是撒切尔夫人关于英国经济的指导思想。撒切尔夫人刚上台，就急切地推动英国经济的私有化，只要是国有的企业，能够私有化的，坚决私有化，暂时难以私有化的，也创造条件，想法设法让其私有化。

　　总之，在撒切尔夫人执政期间，要评判一个企业的好坏，政府只看这家企业的经济成分。若这家企业是国有企业，不论你业绩多好，那你也是毒草企业，政府会想法设法让你私有化;若你是私有企业，就算要破产倒闭，那也是良心企业。

　　而在英国，所有的核电站都是由政府投资建设的，因此英国的核电企业都是百分百纯种国有企业。这种完全违背撒切尔夫人懿旨的企业，成了政府的眼中钉，肉中刺，政府分分钟欲拆之而后快。但是核电行业毕竟庞大而复杂，私有化比较困难，所以，直到1988年，英国政府将国内其他国有企业私有化得差不多的时候，才将魔掌伸向了核电企业。

　　1988年，英国政府发表了“电力私有化”白皮书，开始为核电私有化造势。不过这波造势没有取得预想的成效，因为英国国内几乎没有私人资本对核电感兴趣。英国政府一脸懵逼，这是这么多年来私有化中，从来没遇到过的事。

　　英国当时的私有核电的想法十分简单，他们计划将整个英国的核电行业打包成一超级大企业出售。但是精明的私人资本小算盘打得啪啪响，才不会傻乎乎成为接盘侠。

　　事情是这样的，英国核电行业，可以分为两块，一块是核电站，这是核电行业的主要利润板块，第二块是核电相关的上下游企业，涉及到反应堆设计，燃料建造，核电厂退役，乏燃料后处理等技术，这一块是核电行业的灵魂，然而却是不赚钱的部分。

　　同时，核电站也有好坏之分。英国最初建造那一批镁诺克斯型反应堆，属于第一代反应堆，不仅维护困难，而且并不赚钱。英镑虽然是英国的，但是英镑并不爱英国，所以这部分核电站，是没有私人资本愿意接盘的。而英国后来建造的一批先进气冷堆和最后建造的那座压水堆，才是成熟的核电堆型，这部分才是英国核电中真正的印钞机。每一个私人资本都对此垂涎欲滴。

　　在第一次核电私有化失败后，英国政府进行了深刻的反思，他们终于按上述的方式，参透了资本家的内心。既然核电打包私有化不行，那就把能私有化的都私有化!

　　1994年，虽然撒切尔夫人已经下台，但是撒切尔主义依然统治着英国政府。这一年，英国政府发表了“英国核电未来”的核电评估报告。报道中说了一堆关于核电的套话，什么清洁能源啊，什么利国利民啊，然后话锋一转，点出了这个报告的结论：随着核电的发展，英国核电私有化是可行的。

　　虽然这个结论前后两句明显缺乏逻辑，但是人家要的是官方文件上“私有化”三个大字。既然评估报告说可行，那就私有化吧!

　　于是，英国将国内运行最好，最赚钱的核电站，最优质的核电资产，也就是那些先进气冷堆核电站以及sizewell核电站，一起打包组建成英国能源集团(BE)后私有化了。英国政府这种赤裸裸的贱卖国家资产的行为，不仅没有受到指责，反而受到了英国上下的一致称赞，毕竟，那时的英国，私有化，市场化已经是政治正确了。

　　那剩下的那堆东西呢?镁诺克斯核电站，还有核电上下游的相关企业怎么办?这堆不赚钱的东西没人要。既然没人要，英国政府也就不勉强了，将剩下的这些劣质资产打包，组建了国有企业英国核燃料公司(BNFL)。

　　实际上，英国的核电的私有化不仅牵强，而且失败。除了最优质的核电资产被强行私有化后，其他核电资产依然是国有的(因为没人要)。此时，BE成了英国最大而且最赚钱的核电企业，BNFL成了英国最大的核电服务企业，此外，英国还有国有的铀富集公司，负责核电监管的国有单位英国原子能管理局。

　　就这样，英国将国内运行业绩最好，最赚钱的核电站(那些先进气冷堆核电站以及sizewell核电站)一起打包组建成英国能源集团(BE)，然后将BE私有化了。英国政府这种赤裸裸的贱卖国家资产的行为，不仅没有受到指责，反而受到了英国上下的一致称赞，毕竟，那时的英国，私有化，市场化已经是一种政治正确了。

　　那剩下的那堆东西呢?镁诺克斯核电站，还有核电上下游的相关企业怎么办?这堆不赚钱的东西没人要。既然没人要，英国政府也就不勉强了，将剩下的这些劣质资产打包，组建了国有企业英国核燃料公司(BNFL)。

　　英国政府将私有化的作用吹到了天上去了，同时，仗着北海油田提供的巨量的能源，又将核电贬低到一无是处。英国自1987年开始，一直执行不新建核电站的政策。

　　但是私有化的效果如何呢? 不看广告，看疗效!

　　首先说说英国唯一，最大的私有核电企业，英国能源集团(BE)。

　　2008年，BE宣布，由于早期建设的核电站退役造成公司资金困难，破产。于是，隔壁的法国电力公司立马宣布收购BE。这样，法国电力公司轻而易举地成为了英国最大的电力公司。英国的能源命脉，一夜之间掐在了老对手法国人的手中。

　　而在BE运作的这些年间，它对英国核电的发展毫无建树。捧着最优质的核电资产，在英国核电界最先宣布倒闭，这让吃瓜群众都忘了啃手中的西瓜。

　　再看国有企业英国核燃料公司(BNFL)。

　　BNFL代表着英国核电的未来，BE算是他身上切下来的肉。虽然BNFL要维护老更老一代的镁诺克斯型核电站，同时又要兼顾那一堆不赚钱的核电上下游产业，但是BNFL的核产业链的运行经验在那里，一路高歌猛进。

　　其次是国有企业英国铀富集公司。

　　英国铀富集公司专心只做铀浓缩，该公司突破了离心分离铀浓缩技术，一举淘汰了由美国和苏联早期开发的技术。凭着这项独门绝技，只要世界上还有核电站，那铀富集公司的日子就会一直滋润下去。

　　最后的英国原子能管理局。

　　原子能管理局虽然不属于盈利企业，但是从英国开始搞核电起，就一直是英国核电发展的组织者和管理者，在核电建设，反应堆退役等方面，掌握着最核心的技术，称得上英国核电界的护法长老。这些年，靠着这些核心技术，原子能管理局小日子也过得十分不错。

　　事实证明，二十年来英国执行的核电私有化政策是完全失败的，倒闭的BE，风生水起的BNFL，将英国政府的脸打得啪啪作响。此时，正常的英国政府应该反省自己那种一根筋的私有化政策，并根据实际情况做适当的调整。

　　但是英国政府根本没有这么想，他们突然发现，以前那些没人要的核电资产，渐渐变成了优质资产。于是脑中一道灵光闪过：当年私有化不彻底的核电资产，正好可以趁此机会进行私有化了。

　　于是，新一轮核电私有化的魔掌，又伸向了这几个好不容易活过来的国有企业。

　　2002年，眼看BNFL就要做大了，英国政府马上开始了新一轮的核电私有化。这次私有化，英国政府是铁了心要搞死BNFL。首先，英国成立了核退役局(NDF)，将BNFL不得不保留的职务留存了下来，接下来，英国政府直接宣布国有资本从BNFL撤资。

　　BNFL不得不拉起横幅，打开大音响，喊道：“老板跑了，公司垮了，亏本大甩卖，明天就搬走，不搬不是人!”

　　很快BNFL优质资产，比如西屋公司的股权，贱卖给了日本东芝。BNFL在2009年完成撤资，2010年正式销号。这时，英国政府应该很解气了，毕竟在私有化上，就这个BNFL打他们脸打得最响。

　　但是，英国政府根本停不下来。这次，他们开始对英国原子能管理局下手了。一个政府机构，这要卖还是有点难度的。但是再大的困难也难不住英国政府，为了卖掉原子能管理局，英国将原子能管理局划拨到唐纳场址复用有限公司等两家公司，然后以这两家公司的名义将原子能管理局卖了。

　　原子能管理局是英国核电的灵魂，从此以后，英国的核电行业名存实亡。

　　还有漏网之鱼!谁!就是英国铀富集公司。

　　这家公司靠着自己的独门绝技过着小日子，从来不招谁惹谁。但是依然逃不过英国政府的魔掌。不过，2009年，英国政府到处摆摊准备将铀富集公司亏本大甩卖，竟然没有找到买家。但英国政府并未罢手，一直与荷兰和德国谈判，要将铀富集公司卖掉。

　　至此，自撒切尔夫人开始，英国政府经过近三十年的努力，基本上将英国的核电行业败得渣都不剩了。想当初女王下令启动英国第一台反应堆，往昔那种荣耀的时光，再看看现在的英国核电，想起来不禁唏嘘不已。

　　然而，正当英国政府洋洋得意于自己的私有化成果时，他们突然发现，以前的核电站现在开始批量退役，照此下去，英国很可能陷入能源危机，而唯一的解决办法是建新的核电站。但此时放眼全国，核电企业基本上已经被外国资本占据，想建核电站，英国只能求洋大人了。

　　时间流逝，英国政府吹嘘自己私有化政策的功绩没有几年，现实就让他们傻眼了。他们第一次发现，核电竟然对英国如此的重要。

　　重重压力之下的核电之路重启

　　核电是英国用电的最重要来源之一，核电占其总发电量的25%以上。由于英国从80年代后期一直执行不新建核电站的政策，目前的核电机组老化严重，而且老式的核电机组性能太差，不宜延寿。因此，随着时间流逝，核电机组纷纷退役，留下的能源缺口巨大，照此下去，英国很快就会陷入电荒。

　　这个时候，有人会问，英国石油资源丰富，可以利用燃油建火电厂补充核电缺口啊。但事实是残酷的，由于英国的能源规划一直停滞，许多老式的燃煤电厂和燃油电厂也即将到期关闭，火电建设的速度还赶不上火电的缺口，更别说补核电那一块的缺口了。

　　

　　而且，英国还面临着气候变化带来的减排压力。英国《2008年气候变化法》规定：“到2050年，英国温室气体将在1990年的基础上减排80%，到2020年至少先减排34%”。这部法律基本上宣判了火电死刑。

　　英国虽然知道自己核电的家底已经败光了，但是面对以上重重压力，英国除了走重启核电的道路，实在找不出第二条路可走。

　　于是英国不得不尴尬地宣布，为了实现减排目标，优化能源结构，保证能源安全，我国决定重启核电建设。

　　在2009年，英国政府公布了新的核电发展计划，规划在英格兰和威尔士新建10座核电站，以取代即将退役的现有的10座核电站。

　　此刻，英国发展核电是吃了秤砣铁了心，开弓没有回头箭。在2011年日本福岛核事故，西方民众反核示威一浪高过一浪，许多政府表示要禁制核电的背景下，英国政府仅仅经过简单的评估后就宣布：我国的核电计划不存在像福岛核电站那样的问题，福岛事故不影响我们的核电发展大计!

　　

　　英国对核电突然如此有信心，实在是因为到了不建核电不行的地步了。要是稍微有一点办法，英国也不会如此急切地推动核电重启。

　　核电改革

　　此时的英国，深知自己没有发展核电的能力，要发展核电，除了求助外国公司，没有第二选项。英国天真的认为，外国资本会因为争夺英国的核电市场而大打出手，激烈的竞争让核电建设成本大大降低，这种情况下，英国只需要把好质量和监管关，英国人民很快就会享受到物美价廉的核电了。

　　根据这个设想，英国开始对国内的监管机构进行改革。改革主要有两个方面。

　　一是核电融资方面。2008年，英国能源与气候变化部创设了和责任融资保险委员会，以审查未来外国资本提交的征服融资请求。也就是说，这个委员会是为未来外国资本建设核电时找英国政府借钱准备的，政府融资，可以作为未来讨价还价的筹码。

　　二是重建核电监管机构。在上一篇关于英国核电私有化的文章(点击往期精彩阅读)中已经提到，英国原本全面负责核电发展的最高领导机构，英国原子能管理局，已经被英国政府拆分卖掉。所以，此时英国已经没有了真正意义上的核电管理机构。为了重启核电，英国必须重建核电监管机构。为此，英国组建了新的核监管局(The Office for Nuclear Regulation, ONR)。

　　一个老牌的核电大国，为了重启核电，竟然一切都要从头再来，还要求助国外资本和技术，不知道英国人民看到此情此景，将作何感想。

　　英国人民的感受笔者不太清楚，但是英国政府的小算盘全世界倒是都看得清清楚楚。英国政府开始向盘踞在国内的外资能源巨头招标，他们计划以保险委员会为诱饵和筹码，以核监管局为准绳，让外资乖乖的为其核电重启事业服务。

　　听到英国政府要进行核电招标，各外资巨头纷纷携带着自己的技术和方案前来投标。一时热闹非凡。在核电投资方面，英国最大的三家外资电力公司，EDF能源集团，Horizon和NuGen，都积极要求参与英国核电建设。

　　这里有人可能会问，英国本国企业怎么没有参与。事实上，以上三家企业，本来都是英国本土企业，但是私有化后都应为经营不善被外资收购了。尤其是EDF，本来是握有英国最好的核电资产的国家，但是私有化后十多年的光景，就拱手让给了法国人。当英国政府看着已经变成了外资的EDF来竞标，不知心里会不会有些不好受?

　　关于核电的技术路线，由于核管局是新组建机构，经验并不丰富。所以一开始就采取了最保守的评估准则，也就是说，他们评估核电技术路线只看谁标准最高，最安全，至于价格如何，他们是觉不在意的。

　　在第一轮审查中，法国的ERP和美国西屋AP1000两个机型PK，最后ERP被认为最安全的。但是很多人觉得这是因为法国资本在英国影响的结果。此后，核管局又在日本的先进沸水堆ABWR，韩国的APR-1400，美国CE-H的ESBWR，俄罗斯的MIR等技术路线中进行了评估。

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　　AP1000模型

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　　不管怎么说，核管局的工作还是做得风声水起，毕竟，他主要工作仅仅是审查文件而已，花不了多少钱。然而这个时候，英国核电重启遇到了最大最关键的问题—钱。因为金融危机来了。

　　核电站项目上马 … …

　　核管局日夜操劳，让英国的核电技术路线大致确定了下来。接下来，就要真刀真枪的开干了。干什么?当然是投标建设核电站了。

　　标书一下，盘踞英国的外资巨头纷纷向英国政府递交了自己的核电计划书。看着桌上一大堆计划，英国政府泡上一壶茶，得意地拿起来这些计划书一一翻阅，决定在下午茶的时间内，为大英帝国挑选出最合适的核电计划。

　　然而英国政府没看几眼，就差点背过气了。这些外资巨头报出的价格，一个高于一个，远远高出了英国政府的心里预期。然而英国政府已经推崇私有化多少年了，这些家伙又是外资，一时也无可奈何。英国政府第一次感受到了经济命脉掌握在别人手中的无奈和痛苦。

　　但是又有什么办法呢，英国这种绅士国家可是从来不会做那种把刀架在别人脖子上，逼人家就范的事情(主要是现在没那个本事了)。为了建设核电，英国唯一的一条路就是进行电价改革。

　　所谓电价改革，就是用委婉的，掩人耳目的方法来提高电价，满足洋大人的条件，以求得洋大人来建设核电。毕竟，洋大人不差钱，而英国如果不尽快建设核电，那就只能拉闸限电了。英国现在处于完全被动的状态。

　　但是电价改革这种事关全国人民的大事，可没有那么容易搞成功。不久，能源部和财政部之间开始吵了起来。能源部说，快涨价，否则以后没电用了。财政部说，太贵了，我可不是冤大头。所以，直到2012年，电价改革在英国，还处于扯皮状态。虽然扯皮，但是对英国还是有一定的好处的，那就是给了英国下议院议员无数辩论的机会，因为电价改革这件事，多少英国议员的口才早已练就得炉火纯青，巧舌如簧，舌战群儒，生生拉高了英国人民的整体素质。

　　总之，捉襟见肘的英国政府是没有能力拿出足够的钱来建核电了。再看看洋大人这边，日子也开始不好受了。

　　2008年金融危机开始后，英国三大外资能源巨头之一的Horizon宣布，我不干了。为啥?因为老板捐款，带着小姨子跑了。

　　Horizon的两大股东是德国的RWE和EON公司，这两架公司看着国际巨头一家一家的倒闭，吓得懵逼了，根本不敢将巨额资金投向核电这种短期收益的项目中，于是决定抛售手中的股份。竟然老板都要跑了，Horizon当然也就无心搞核电了。

　　倒是后来，日本日立公司收购了Horizon，继续游说英国政府，说要为英国建设所谓的先进沸水堆，而且价格低廉得让人以为在骗傻子。不过核管会呵呵一笑，没有答应。毕竟，切尔诺贝利炸的是沸水堆，福岛炸的也是沸水堆，沸水堆别说加上先进二字，就是加上再多华丽的形容词，还是沸水堆，安全性让人呵呵，所以，英国在这个关键问题上倒是把持住了，直接就拒绝了日本的提议。

　　然后再说EDF，这位是被卖给法国的英国儿子。EDF的母公司，法国核电，几十年来一直混得风生水起，但是近些年研究第三代反应堆ERP用力过猛，又加上战略失误，一下子也陷入了财务困境。EDF极想在欣克利C核电项目上打一场翻身仗，但是却实在拿不出钱来了。

　　这个时候，场面就有些尴尬了。英国本身没钱，但是核电必须建。外资只剩法国EDF一家苦苦挣扎，却也有心无力。这个时候，最需要的就是一个有钱的国家，拯救英国，也拯救法国EDF，而且，这个国家或为最大赢家。

　　世事难料，这个有钱的国家出现了。来自东方和谐福地的熊猫国度华丽丽来了，带着大把的钞票来了，尴尬的场面瞬间和谐起来。

　　在熊猫国的巨额投资下，英国的核电终于见到了一丝曙光。本来是皆大欢喜的事情，但是英国政府确实很不爽，毕竟百年前，他在这个国家中干过了不少坏事，做贼心虚的英国做梦都在担心：这家伙会不会是来复仇的?

　　鉴于以上担心，英国政府新首相，第二任铁娘子果断否决了熊猫国的投资提议，但此时非彼时，熊猫对着英国投过去一抹灿烂，但是稍显恶意的微笑，英国立马赔笑，宣布所谓的否决只是一个玩笑。

　　直到现在，英国的核电重启计划依旧停留在纸上 … …

　　（PPP知乎【国际视野】志愿者：张子亚 朱永辉）

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